​　営農組合のような組織がない上ノ村で、高齢化等により農業離れが進む状況下にあって内外の認定農家、担い手の果たす役割は限りなく大きい。反面、担い手の存在が離農を促す要因となることも否定できない。しかし、それはいずれそうなるであろう事情を前倒しにしているだけで、管理の体制を先行して整えているとも言える。

　国の制作は、農地の集積による大規模化とスマート農業の推進に

前者は、効率の悪い農地を切り捨てた制作であり、​後者も結局はある程度の面積を前提にするものにならざるを得ないことから、上ノ村のような土地の条件に明るい光を照らす製作とはいい難い。

　(a)担い手等の頑張りに期待すると同時に任せてOKでは済まされない所有者の意識が求められると同時に、(b)集約化の限界を認識してセイフティネット的な役割の受け皿が必須となる。